其中，养老和医疗保障体系方面完成了多项改革。养老方面，第一支柱机关事业单位养老保险改革启动，制度设计基本完成，城镇和农村居民养老保险完成合并，社会保险基金投资体制已经建立并开始执行；第二支柱企业年金逐步完善，职业年金制度基本建立；第三支柱个人税延养老保险相关政策出台，逐步进入系统性制度安排阶段。医疗保障方面，城镇和农村居民医疗保险制度完成合并；医疗保险异地结算和转移接续制度也已出台，并开始部分运行；长期护理保险制度试点成效初显，实现社会保险制度的重大创新。

在过去五年辉煌成就的基础上，十九大报告立足新时代中国特色社会主义的发展需要，提出了按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系的总体目标，在制度框架基本建立的前提下，对社会保障体系的覆盖范围、保障水平和统筹层次等方面提出了更高的要求，也为今后社会保障体系建设指明了方向，未来五年内相应体系改革仍将持续发力。

政策亮点改革难点

十九大报告提出的社会保障体系建设各项具体任务不乏亮点，但要真正落到实处，改革的任务依然繁重。

一是从制度全覆盖真正转向人口全覆盖，通过多种方式实现全民参保。

报告中提出“兜底线、织密网、建机制”，就是有针对性地对初步建成的社会保障制度的完备性提出了更高要求。强调要继续夯实底线，通过社会保险、社会救助、社会福利等一整套体系，保障困难群众生活，并将游离在制度之外的人群都纳入进来，巩固普惠性。

目前社会保障人群广覆盖已基本实现，其中养老保险已覆盖9亿人，覆盖率超过90%，基本实现法定人群全覆盖，医疗保险覆盖已超过13亿人，已实现全民参保。十九大明确指出社会保障制度要覆盖全民，并提出了全面实施全民参保计划的工作方向。这一计划能够登记到所有未参保人员的具体情况，为后续鼓励未参保人员参加保险提供完善信息，有效推动实现人口全覆盖。

不过，目前还未参加养老保险的1亿人，大多是灵活就业人员、“互联网+”和“无雇主的雇员”等新业态人员，以及中小企业从业人员，特别是以农民工为主体的从业人员，与一般的参保企业员工相比，这些人群在流动性、缴费能力等方面都有很大区别。尽管通过全民参保计划能够记录到未参保人员的具体情况，但后续对制度进行必要的调整以具备更强的适应性和公平性，包括设置养老保险的参保方式、调整缴费率和缴费基数，并打破城乡分割、防止群体差距过大等将会是迫切需要解决的问题。

二是尽快实现基本养老保险全国统筹，从顶层推进各地养老保险制度的统一。

当前省与省之间养老保险基金结余不平衡，老年抚养比也有所不同，明年将会实现基本养老金中央调剂制度，在不同地区均衡养老保险负担，实现社会保险互助共济功能。

近年来，各省份之间养老保险收支情况苦乐不均使得实现养老保险统筹的必要性凸显。截至2016年底，基本养老保险基金累计结存43965亿元，东部六省结余超过半数，黑龙江、吉林、辽宁等地每年都需中央财政补贴才能实现“保发放”。

先实行中央调剂金制度能够一定程度上应对人口老龄化、人口抚养比持续下降，和地区间基金不平衡的问题。但养老金统筹层次并未从根本上提高，未来只有实现统收统支的全国统筹才是更加彻底的解决之道，但也面临着许多难题，一是各地养老保险制度存在差异，例如缴费率不一致，转移接续管理政策不一，养老金退休待遇计算方法不一致，待遇水平差距大等等；二是要实现全国统筹必须先妥善处理好中央与地方间的关系，目前还没有中央和地方、企业、个人等主体间的责任分担机制。

三是提出社会保障适度水平，加强制度设计的可持续性。

社会保障水平不适度，会对国民经济、社会和社会保障自身都产生负面影响。我国社会保障体系一直强调“保基本”，充分坚持了“兜底线”的要求，此次报告明确提出“保障适度”，表明了社会保障既要保障公民基本的生活水平，也应与经济发展水平相适应，做好周期平衡，实现财务可持续性，保证制度顺利运转。

社会保障体系尚有亟待完善处。截至2017年底，基础养老金已经经历“十三连涨”，从制度设计的角度，打破了多缴多得、长缴多得的激励约束机制。另外，多个省份养老保险个人账户长期空账运行，社会保险基金保值增值能力不强，缺乏基金运行的可持续性。

要真正做到保障适度，在今后的改革中要遵循精算平衡原则，科学合理设定待遇计发办法和待遇调整机制，并积极推进延迟退休政策等，在保证基金周期平衡，确保保障能力可持续的前提下，为国民提供充分的社会保障。

四是坚持社会保障权责清晰，更好发挥社会经济个体功能。

社会保障不仅是单位和政府责任，更应是全社会各个个体的责任。有合理的责任分担，才能将系统性平衡由外部约束转化为内部约束。要明确中央和地方政府间的社会保障事权和支出责任，合理强化单位和个人的保障责任，明确相应的缴费责任。更好发挥政府保障基本民生的职能，切实突出市场提供补充保障的决定作用，保证社会保障支柱的多元性。目前，很多主体责任并没有划分清楚，不仅降低了社会保障体系的运行效率，也影响了社会保障体系的可持续发展。

五是建立全国统一的社会保险公共服务平台，为体系建设提供技术支撑。

建立社会保险公共服务平台，是增强服务效能、提升服务水平的重要手段，而在养老保险全国统筹、全民参保登记计划、保险转移接续等工作持续推进的过程当中，建立起全国统一的服务平台，为体系建设提供了技术支撑，也为当前愈加频繁的劳动力跨区域流动提供了极大便利。当然，要真正实现统一的平台管理，制定统一的工作制度、流程和内容，做好各个地区间的信息联网和协调都是需要进一步探讨和完善。

总体来说，我国社会保障改革取得了巨大成就，已基本实现保基本、多层次的建设目标，下一步则需在制度安排的公平性、模式的统一性、保障的可持续以及加强市场力量和权责关系划分等方面作出进一步完善。

聚焦行业拥抱机遇

在新的政策形势下，保险机构与其他的金融机构相比，具有天然优势，可通过各个方面参与社会保障特别是养老保障的下一步建设。

一是立足风险管理本业和精算技术优势，提供安全可靠的养老保障。保险业擅长投资和管理长期资金，并利用生命表数据基础，为人们提供覆盖生命周期的保险保障，在社会保障制度改革进程中，保险业能够充分发挥风险管理和精算优势，为基本养老保险制度相关政策调整建言献策。长江养老作为基本养老保险基金投资管理人之一，可以充分运用自身投资管理经验，结合与养老金相匹配的全覆盖、全流程的风控体系，助力基本养老保险基金保值增值。

二是加快推进三支柱养老金建设，充分发挥市场补充保障功能。从社会保障制度设计上来看，必须改变第一支柱养老金独大的现象，加大支持第二、三支柱养老金的发展，为企业减负、基本养老保险减压，长江养老多年来持续深耕企业年金市场，并在养老保障管理和产品设计等方面都积累了丰富的经验，为满足人们个性化、差异化的保障需求打下坚实基础。

三是整合资源并提供专业咨询服务，实现高效全面的养老保障。在集团“大健康、大养老”的战略布局下，通过整合健康养老产业链，能够为人们提供包括养老、护理、医疗、康复在内的一揽子养老保障计划，并提供全方位咨询服务。其中，长江养老专注养老金融，能够提供养老金管理、薪酬激励管理、保险资金管理等专业化、多元化、一体化的养老金融解决方案。

四是持续完善自身信息管理系统，有效对接社会保险体系。在“数字太保”战略下，集团已建立起领先的数字化平台，通过持续提升信息管理和系统开发的能力，建设“一账通”等信息共享平台，能够在未来有效对接社会保险体系，实现数据对接和信息整合，加快养老金三支柱的发展。

长江养老将以实际行动贯彻落实党的十九大精神，在集团转型2.0战略指引下，充分发挥自身在养老金受托、投资以及养老金融产品研发方面的丰富经验与专业优势，持续聚焦和服务三支柱养老保障建设，为社会保障事业的发展做出更大贡献！

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